林惠：青岛打造区市一体化政采管理交易平台

青岛市财政局政府采购监督管理处处长 林惠

6月29日-30日，200余名政府采购人士齐聚“中国汽车城”长春，参加由政府采购信息报、政府采购信息网联合举办的第11届全国政府采购监管峰会。为充分探讨和交流“互联网+”大环境下政府采购改革发展及信息化建设的经验与思考，峰会设置了高峰对话环节。

高峰对话以“互联网+政府采购”为主题，聚焦行业热点，探讨政府采购信息化建设的新要求和新趋势。本次高峰对话由政府采购信息网总编辑、政府采购信息报执行总编辑主持。

在对话中，青岛市财政局政府采购监督管理处处长林惠介绍了青岛市的政府采购信息化的建设情况及思考。

张松伟：自2013年开始，青岛市对部分品目实行“网上超市”采购，采用了二次竞价、网上竞价、商场供货、定点采购等措施。接下来，请青岛市财政局政府采购监督管理处处长林惠介绍一下青岛市政府采购信息化的情况。

林惠：青岛市政府采购信息化建设起步不算晚，2010年开始第一轮建设，2011年信息系统上线。政府采购信息化是一项系统工程，并且要不断完善提升。青岛第一轮信息化建设受当时环境制约较大，从去年开始进入第二轮建设，通过总结经验教训，打造区市一体化的政府采购管理交易平台。平台重点解决采购系统与预算支付脱节、区市采购规则不统一、财政监管手段薄弱及大数据分析功能缺失等现实问题。

目前，青岛市正在根据财政部《全国政府采购管理交易系统建设总体规划》和《政府采购业务基础数据规范》，按照一个标准化体系、两个业务平台、四个基础数据库、十二个功能子系统来打造政府采购一体化平台，预期目标如下：一是打破采购监管业务自成体系和封闭操作的现状，实现采购管理、预算管理和支付管理的有效衔接，实现预算控制采购、采购规则内置、重点环节预警、合同网上备案、支付结果反馈的政府采购信息化监管模式。二是改变区市政府采购管理参差不齐、各自为政、信息不通的情况，建成覆盖市、区两级政府采购监管部门、预算单位、代理机构的一体化平台，实现市、区两级政府采购监管规则明确、信息发布规范、信息互通共享的新局面。三是打通信息孤岛，强化大数据分析和预测预警功能，为全面掌握政府采购预算执行、有的放矢地制定采购政策、进一步提升财政监管水平、更好地支持经济社会发展提供信息化保障。

但在信息化建设过程中，青岛市也遇到了一些困难和阻力。首先，原来的政府采购系统独立运行，而预算管理系统与资金支付系统已成体系且构架复杂，从安全性角度来讲，对接难度较大。我们采取在预算管理系统中增加政府采购预算编审模块的方式，与政府采购系统进行衔接，业务处和资产处对采购预算审核全部在系统中操作，与部门预算一并批复。交易过程的全过程留痕和重要节点控制，使采购合同网上备案成为可能，并为资金支付系统提供依据。

其次，青岛各区市的政府采购管理交易全部在该平台上运行，对各区市的预算管理水平和监管模式都提出了更高的要求，但一体化平台有利于大数据分析和预测预警功能的实现，大量减轻政采购监管的事务性工作量，也有助于更好地实现“网下无交易，网上全公开”的目标。

最后，关于电子商城，个人有一些思考。目前全国各地都在构建政府采购电子商城，既费时又费力，因形不成规模效应，还额外增加了供应商的负担。个人很赞同上海俞雅娣处长提到的打造企业运营和政府购买服务的做法。如果浙江及上海等“先行军”省市在电子商城的建设方面做出成效，完全可以在全国推广。这样可以有效避免各地政府各个企业闭门打造电子商城，从而推动全国的政府采购电子商城也实现一体化运作，并朝着“互联网+”的目标前行。